ジョコ・ウィドド大統領は、インドネシアでのビジネスのしやすさを改善し、投資を誘致することで、東南アジア最大の経済大国であるインドネシアでの雇用機会と経済成長を後押しするために、オムニバス法案に着手・2020年10月に急遽可決しました。
しかし、労働団体は、労働者の権利、報酬、雇用保障が削減される可能性を巡って法案に抗議。現在インドネシア各地で抗議デモが発生しています。オブザーバーは、中央政府の役割が強化され、インドネシアの民主主義の牽制と均衡のメカニズムにリスクをもたらす可能性があると批判。環境保護主義者たちは、環境影響分析と建築許可要件の厳格さを下げれば、持続不可能な成長をもたらすだろうと警告しています。
しかし、企業は、ビジネスライセンスの合理化、インドネシアの外国投資への開放、労働市場の柔軟化に焦点を当てているため、法案を歓迎しています。
雇用創出オムニバス法案は、73の法律を改正し、15の章と174の条文で構成されています。政府や企業はインドネシアでは中央政府の規制だけでなく、政府機関や地域レベルの規則も含めて合計43,511の規制が過剰で外資企業の参入の妨げになっていると考えています。
この法案は、ビジネスや教育からハラル認証や地域政府の権限に至るまで幅広い問題をカバーしているため、インドネシア人一人ひとりに影響を与えるだろう。以下、1028ページの雇用創出にかかるオムニバス法案の10分解説です。
雇用創出に関するオムニバス法案の実質的な条文・構成内容
雇用創出に関するオムニバス法案は、73の法律を改正し、15の章と174の条文で構成され、そのうち163は実質的なものである。
環境基準の緩和
雇用創出に関するオムニバス法案は、環境影響分析（アムダル）を必要とする事業活動の環境基準を大幅に緩和するものである。同法案は、環境保護と管理に関する法律第32/2009年第23条を改正するもので、事業を行う前に環境影響分析を要求するために企業が従わなければならない基準を規定している。基準には、自然景観の変化、資源開発、汚染、社会文化的影響、保全と文化遺産、安全保障上のリスク、植物や動物などが含まれる。オムニバス法案では、「環境、社会、経済、文化に重要な影響を与える」事業のみがアムダルを必要とすると規定されている。この規定の詳細は政府規則（PP）で規制される。
さらに、法律第32/2009年第26条の改正により、アムダルを必要とする事業活動の周辺地域に住む人々は、この文書に不服を申し立てることができなくなる。環境影響分析に環境専門家が関与しなくなることも、オムニバス法案で明らかになっています。
環境庁、関係技術機関、環境・技術専門家、環境団体、国民の代表者で構成されるアムダル審査委員会は、法案案では取り消されています。
建築許可の取り消し
建物を建てるために必要とされる多くの要件や免許が、オムニバス法案で廃止される予定である。法案は、建築物に関する法律28/2002の約26条（約半分）を破棄するものです。
法律28/22で規定されている建築許可証（IMB）、建築物の所有権、土地の権利のためのライセンス、建築や建築物の目的のためのライセンスなどの管理上の要件は、オムニバス法案で削減される予定です。
安全性、構造要件、火災や落雷からの保護、健康、空気、照明、衛生、建築材料、建物の快適性、避難アクセス、障害者のためのアクセシビリティの要件に関するライセンスも取り消されることになっています。
新しい営業許可制度
ジョコウィ大統領は、投資調整庁（BKPM）の役割を強化し、すべての事業許可証の発行を合理化した。現在、ビジネスライセンス発行の責任は、多くの政府機関や地方政府に分散している。
雇用創出に関するオムニバス法案は、海運・水産業、農林業、エネルギー・鉱物資源、電力、産業など、ほぼすべての事業分野で事業許可の手続きを簡素化することで、既存の規制を強化しています。さらに、貿易、ハラル認証を含む標準化、インフラ・公営住宅、交通、健康、医薬品・食品、教育・文化、観光、郵便、通信・放送、安全保障・防衛なども対象となっています。
法案は、前述のビジネスセクターに関連する現行法を改正し、ライセンスプロセスを緩和し、国内でのビジネスを容易にすることを目的としています。これらの新しい取り決めは、提案されているオムニバス法案の大部分を占めています。
投資緩和
オムニバス法案では、投資が禁止されているセクターの新たなリストが導入される一方で、その他のセクターは別の大統領規則（Perpres）で開放・規制されることになっています。Perpresは、悪名高い投資ネガティブリスト(DNI)に代わり、優先分野のための新しい投資リストを導入すると政府関係者は述べています。
2007年法律第25号の第12条が改正され、投資ネガティブリストが外国投資を禁止する規定がなくなります。その代わり、国内外を問わず投資を禁止する業種として、麻薬、ギャンブル、絶滅危惧動植物、サンゴ礁、化学兵器、工業用化学物質、オゾン層を破壊する化学物質が挙げられています。
メディア分野に目を向けると、外国人投資家がメディア企業を所有できるのは、株式市場の仕組み（例えば、新規株式公開で報道機関の株式を購入するなど）によるものに限られるとの規定が改正されています。
報道に関する法律第40/1999号の第11条では、「中央政府は、投資法令に基づいて投資を行い、報道機関を発展させる」とゆるやかに規定されています。
労働改革
基本手当以外の退職金の権利は、基本的な退職金の計算に変更はないものの、全体的に減額または完全に廃止されることになります。
現行の労働力法第 13/2003 号の第 161 条から第 172 条に規定されているように、レイオフの理由に基づいて区別される退職金の権利、勤続年数認定のための支払い（UPMK）、権利補償のための支払い（UPH）に関する厳格な計算は、すべて廃止される予定です。その代わり、雇用創出にかかるオムニバス法案では、雇用主が従業員の勤続年数に応じて退職金と UPMK を支払うことを義務付けるのみとなっています。
外国人労働者は、労働力法第42条に規定されているように、外交業務だけでなく、より多くの機能で働くことが認められることになります。オムニバス法案では、外国人労働者は、取締役会や委員会のメンバー、外交官や領事のスタッフから研究者や緊急技術者に至るまで、インドネシアで働くことが許可されます。また、新興企業の外国人労働者は、労働許可の要件から免除されます。
オムニバス法案では、アウトソーシングの要件が大幅に緩和され、アウトソーシングされた従業員が企業の中核的な業務以上の業務を請け負うことを禁じている労働法第66条が改正されることになります。オムニバス法案により、アウトソーシング機関がフリーランスや正社員を含む様々な業務のために労働者を雇うことが可能になります。
さらに、労働集約型産業は地域の最低賃金を遵守する必要がなくなり、各州の知事が異なる計算式を使用することができるようになります。詳細は、法案案によると、別のPPでカバーされます。零細企業や小規模企業は最低賃金の規定から免除されますが、労働者には貧困ライン率以上の賃金を支払わなければなりません。
一定の状況下での有給休暇に関する労働者の権利を規定している現行の第93条は、オムニバス法案から削除されました。現在の有給休暇の対象となっているのは、労働者が結婚した場合に3日間、子供が割礼や洗礼を受けた場合や結婚した場合に2日間、妻が陣痛中や中絶を受けた場合に2日間の有給休暇です。家族が亡くなった労働者は、現行の規定では1日から2日の無給休暇を得ることができます。
オムニバス法案は、労働者が解雇決定の背景にある理由に異議を唱えたい場合には、労使関係の裁判所や機関に訴訟を提起することを認める第159条を破棄するものです。
オムニバス法案には、解雇された労働者のための社会保障プログラムと呼ばれる新しい社会的セーフティーネットの仕組みが追加され、労働者または雇用主が保険料を支払う限り、BPJSが管理します。これは、健康、労災、年金、老齢期、生命保険をカバーする既存のプログラムの上に追加されます。
政府はまた、オムニバス法案の中で、新たに1回限りのボーナスの仕組みを導入する予定であり、中堅・大企業は労働者の勤続年数に応じて即時に給与ボーナスを支払うことを義務付けます。このボーナスは「甘味料」と呼ばれ、オムニバス法案の施行後1年以内に1回限りの支払いとなります。
中央政府の強化
中央政府は、オムニバス法案の第170条によると、雇用創出の加速化のためにPP（政令）を通じて現行法を変更することができるようになり、その際には下院と協議することができるとされています。
また、オムニバス法案の新たな規定により、宗教省の下で運営されているハラル製品保証実施機関（BPJPH）に、消費者製品のハラル認証を発行する権限が与えられる可能性があります。ハラル製品保証に関する法律33/2014の第1条では、現在、ハラル認証はインドネシア・ウラマー評議会（MUI）の指導に基づくものであると規定されています。
しかし、法第7条の改正により、BPJPHは、現行法に規定されている関係省庁、ハラール検査機関 (LPH）、MUIとの提携の可能性に加えて、登録されたイスラム主義集団（Ormas）とのハラル認証の提携を拡大しています。
ソブリンウェルスファンド
中央政府の投資と国家戦略プロジェクトの容易性に関するソブリン・ウェルス・ファンド第10章では、ジョコウィ大統領がソブリン・ウェルス・ファンドと表現しているように、財務大臣が率いる「特別権限」機関の設立が義務付けられている。
投資管理庁と呼ばれるべき機関を通じて財務大臣は、オムニバス法案の第146条により、金融商品への投資、投資用資産の管理、信託ファンドとの提携、投資先の決定、融資の授受、すべての資産の管理を行うことができるとしています。
第150条によると、政府機関は、資産管理、合弁事業、その他の提携モデルにおい て、第三者と提携することができます。第157条では、財務大臣が理事会を率い、国有企業大臣が理事会のメンバーとなると規定されます。また、第158条によると、投資管理庁は、財務省とSOE省から1名ずつ、3名の専門家からなる5名の委員によって運営されることになります。
地方政府の役割の弱体化
オムニバス法案の修正と新たな規定によると、事業認可における地方政府の役割は、いくつかの種類の認可については完全に廃止されないにせよ、弱体化されることになります。
地方政府に関する法律23/2014の第350条（4）が改正され、地方政府のビジネスライセンスサービスは、中央政府が管理し、中央政府に合理化される電子ライセンスシステムを使用することを義務付けることになりました。現行法にこのような厳格な要件はありません。中央政府との間で地域のビジネスライセンスを合理化できなかった場合の罰則は、中央政府が地域政府のビジネスライセンス機能を引き継ぐことになります。
さらに、地方規制の失効は、現行法や高等法に矛盾する地方自治体の規制（省、知事、摂政、市の行政レベル）は、オムニバス法案に基づいて、Perpresを通じて行うことができます。一方、地方自治法第251条では、中央政府の代表者である知事が州・知事レベルの規制を取り消すことしかできません。
改正された第251条に違反した場合の処罰は、行政処分となり、地方条例案の評価が遅れることになります。予算移転停止の制裁は、オムニバス法案の第252条によると、大統領によって取り消された地方税や賦課金を依然として課している地方自治体に課されます。
他にも地方行政法を弱体化させる改正として、環境保護と管理に関する法律32/2009の改正があり、AMDALを含む地方自治体から環境関連のライセンスを中央政府が引き継ぐことができるようになると言われます。